施工许可证管理办法？黑龙江省施工许可管理办法

黑龙江省施工许可管理办法

黑龙江省建设工程施工合同备案管理办法

第一条为维护建筑市场秩序，加强建设工程施工系列合同的管理，保护合同当事人的合法权益，根据中华人民共和国合同法、中华人民共和国建筑法、黑龙江省建筑市场管理条例、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法、建设工程价款结算暂行办法（财建[2004]369号）及有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于在本省行政区域内承建各类建设工程所签订的建设工程施工系列合同，包括建设工程施工合同（以下简称施工合同）、建设工程施工专业分包合同（以下简称专业分包合同）和建设工程施工劳务分包合同（以下简称劳务分包合同）。

第三条各级建设行政主管部门依法对施工系列合同进行监督和管理。

第四条签订施工系列合同应当使用省住房和城乡建设厅、省工商行政管理局制定的合同文本，即建设工程施工合同、建设工程施工专业分包合同和建设工程施工劳务分包合同。

第五条签订施工系列合同应当遵守国家的法律法规，遵循平等互利、协商一致、等价有偿、诚实信用的原则。

第六条施工系列合同主体应当具备相应的资质条件和履行合同的能力。

第七条任何单位和个人不得利用施工系列合同进行违法活动，不得损害国家、社会和第三人利益，不得扰乱建筑市场秩序，不得非法干预施工系列合同的签订和履行。

第八条代理签订施工系列合同的，代理人应当取得委托人的授权委托书，并在授权范围内以委托人的名义签订合同。

第九条施工系列合同签订后7个工作日内，合同双方应当一起将合同文本报送当地建设行政主管部门备案。备案的施工系列合同作为确定双方当事人权力义务关系的最终依据。

第十条经双方同意补充、变更、中止、解除施工系列合同的，应当订立书面协议，并按照第九条的规定备案。

第十一条实行招标投标的工程，承发包双方应当在中标通知书发出之日起30日内订立施工合同；不实行招标投标的工程，承发包双方应当在开工前订立施工合同。专业分包合同应当在专业工程开工前签订，劳务分包合同应当在劳务作业开始前签订。

第十二条合同双方应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

实质性内容包括建设规模、承包范围及方式、工期、质量、价款等。

第十三条承包人不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。如需分包，必须在合同中约定或者按照有关法律、法规规定经发包人书面同意后，签订分包合同。

分包人不得转包或再行分包（劳务作业除外）。

第十四条施工合同备案时，应提供以下资料：

（一）招标的工程，中标通知书、招标文件、投标文件；

（二）不招标的工程，承包方的资质证书、营业执照，发包方的相应证件；

（三）不招标的工程，工程量清单、报价书；

（四）工程质量保修书；

（五）实行担保的，提供担保合同或保函。

第十五条专业分包合同备案时，应提供以下资料：

（一）建设单位同意分包的书面材料；

（二）招标的工程，中标通知书、招标文件、投标文件；

（三）不招标的工程，工程量清单、报价书（施工组织设计）；

（四）合同双方资质证书、营业执照；

（五）实行担保的，提供担保合同或保函；

（六）工程质量保修书。

第十六条劳务分包合同备案时，应提供双方的资质证书、营业执照及施工合同或专业分包合同，招标的工程，提供中标通知书。

第十七条施工系列合同备案时，建设行政主管部门对于其中违反法律、法规及有关规定的内容，应当以书面形式一次性告知合同双方（见“合同备案意见书”，各市（行署）可根据实际情况另行制定“合同备案意见书”），责令其改正。

（一）施工合同

1、建设单位是否将工程肢解发包；

2、合同价款与中标价是否一致；

3、全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目是否采用了工程量清单计价；

4、关于工程价款的约定是否符合黑龙江省建设工程造价计价管理办法的规定；

5、预付工程款的比例（或数额）、支付时限和抵扣方式（重大工程项目按年度施工进度或投资计划逐年预付）；

6、安全生产措施费的总额、预付金额（开工前预付不低于总额的50%）、支付办法、抵扣方式等；

7、工程进度款的支付方式、数额（工程价款的60～90%）和时限；

8、工程施工中发生变更时，工程款的调整方法、索赔方式、时限要求和支付方式；

9、采用固定价格的，国有资金投资项目合同价款不应超过200万元，并明确包含的风险范围、风险系数（或风险金额）以及风险范围以外合同价款的调整方法；

10、采用工程量清单计价的工程，应明确约定可以调整综合单价的情况；

11、采用定额计价的，各项费率、各专业费率（土建、安装、装饰、市政、园林绿化、修缮等）是否约定清楚，并符合相关规定；

12、工程竣工价款的结算时限应符合国家和省建设工程价款结算暂行办法（财建[2004]369号）的规定，明确约定支付方式、数额、时限；

13、工期提前或延误的奖惩约定；

14、与履行合同、支付价款相关的保险、担保事项；

15、采用可调价格，应明确约定材料价差的调整方法以及各种可调因素；

16、对于双方同意的分包工程应在合同中约定；

17、合同中对工期、质量的约定是否明确、合理；

18、争议的解决方式，仲裁或诉讼只能选择一种；

19、附件中对工程质量保修期、保修金的数额、返还时限的约定应符合规定；

20、合同主体是否合法；

21、应当实行招投标的工程是否招标；

22、备案资料是否齐全；

23、是否使用统一的合同文本；

24、合同实质内容与招投标文件是否一致；

25、其他违反法律法规及有关文件规定或有潜在争议的条款。

（二）专业分包合同

1、参照施工合同；

2、分包工程在施工合同中是否有约定，如果没有约定，建设单位是否同意（书面同意材料）。

（三）劳务分包合同

1、劳务分包人是否具有相应的资质；

2、劳务报酬的结算、支付方式、数额、时限；

3、违约责任的约定；

4、争议的解决方式。

第十八条建设行政主管部门合同管理人员在施工系列合同备案时，应当提示合同双方充分考虑合同履行期间的风险因素，明确约定风险范围及风险范围以外合同价款的调整方法。

第十九条合同中对涉及合同价款的内容没有约定或约定不明确的，按照黑龙江省建设工程造价计价管理办法的规定执行。

第二十条合同工程因故暂停施工或重新开工的，合同双方应当向合同备案部门书面报告。

第二十一条备案的合同，自合同备案之日起，保存时间不低于10年。

第二十二条备案的合同中有修改的地方，应当由合同双方盖章确认。

第二十三条建设行政主管部门对报送备案的合同，应当由经办人签字（或盖章），并签署备案意见和备案时间，盖备案机关公章，加盖骑缝印。

第二十四条合同双方在履行合同过程中发生工程价款争议，经协商不能达成一致的，可以到建设行政主管部门工程造价管理机构申请调解。

调解不成的，可以申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第二十五条施工系列合同未按本办法规定报送工程所在地建设行政主管部门备案的，限期补办备案手续，逾期未补办的，按照黑龙江省建筑市场管理条例相应条款予以处罚。

第二十六条建设行政主管部门应加强施工系列合同履行的监督管理，对于不按合同约定支付预付款、进度款、不按规定完成竣工结算的行为，按照有关规定进行处罚。

第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，除按照有关规定进行处罚外，同时记入企业不良行为记录。

1、未使用省住房和城乡建设厅、省工商行政管理局制定的合同文本；

2、未按规定时限将施工系列合同报送建设行政主管部门备案；

3、经双方同意补充、变更、中止、解除施工系列合同，订立的书面协议未备案；

4、未按建设行政主管部门要求纠正合同中违反法律、法规及有关规定的条款；

5、合同工程因故暂停施工或重新开工，合同双方未向合同备案部门书面报告。

第二十八条本办法自2009年1月1日起施行。各市（行署）建设行政主管部门可根据本地区实际情况制定实施细则，报省住房和城乡建设厅备案。

综上所述，黑龙江省建设工程施工合同备案管理办法内容非常全面，对施工合同做了细致分类，明确了施工合同签订、审核、履行到备案的规范流程。该“办法”对于加强黑龙江省建筑市场管理，维护当事人合法权益有重要作用

重庆市施工许可证管理办法

第一条为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。

按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

第三条本办法规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。

任何单位和个人不得将应当申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。

第四条建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：

（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。

（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。

（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。

（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。

（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。

（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。

（七）建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书。

（八）法律、行政法规规定的其他条件。

县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门不得违反法律法规规定，增设办理施工许可证的其他条件。

第五条申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：

（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。

（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。

（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位，并说明理由。

建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。

第六条建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当符合依法签订的施工承包合同。

施工许可证应当放置在施工现场备查，并按规定在施工现场公开。

第七条施工许可证不得伪造和涂改。

第八条建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。

第九条在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。

建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。

第十条发证机关应当将办理施工许可证的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料和申请表示范文本等，在办公场所和有关网站予以公示。

发证机关作出的施工许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。

第十一条发证机关应当建立颁发施工许可证后的监督检查制度，对取得施工许可证后条件发生变化、延期开工、中止施工等行为进行监督检查，发现违法违规行为及时处理。

第十二条对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。

第十三条建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十五条依照本办法规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。

单位及相关责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报。

第十六条发证机关及其工作人员，违反本办法，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）对不符合条件的申请人准予施工许可的；

（二）对符合条件的申请人不予施工许可或者未在法定期限内作出准予许可决定的；

（三）对符合条件的申请不予受理的；

（四）利用职务上的便利，收受他人财物或者谋取其他利益的；

（五）不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。

第十七条建筑工程施工许可证由国务院住房城乡建设主管部门制定格式，由各省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门统一印制。

施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。复印的施工许可证无效。

第十八条本办法关于施工许可管理的规定适用于其他专业建筑工程。有关法律、行政法规有明确规定的，从其规定。

《建筑法》第八十三条第三款规定的建筑活动，不适用本办法。

军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。

第十九条省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据本办法制定实施细则。

第二十条本办法自2014年10月25日起施行。1999年10月15日建设部令第71号发布、2001年7月4日建设部令第91号修正的《建筑工程施工许可管理办法》同时废止。

安全生产许可证条例

是的，条例2004年1月7日首次发布。

《安全生产许可证条例》是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定制定的条例。由中华人民共和国国务院于2004年1月7日首次发布，，自2004年1月13日起正式施行。根据2014年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》进行修订，共计24条。